НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И (ИЛИ) РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ АНО «ИНСТИТУТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА АНО «ИНСТИТУТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА».
Введение
В целях настоящего обзора делается попытка представить картину нарушений прав человека и их защиты с различных позиций. Основное внимание уделяется соблюдению универсальных стандартов прав личности в ситуациях их наибольшей уязвимости и в отношении отдельных категорий граждан, права которых нарушаются в большей степени. В обзоре представлены два направления:
- Обращения к так называемой государственной правозащите — Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и реакция на них;
- Оценка ситуации в отдельных сферах со стороны профильных некоммерческих организаций.
I. Государственная правозащита
При подготовке будущего доклада Уполномоченного по правам человека в РФ за 2025 год отмечается: среди преступных посягательств, о которых сообщали заявители, увеличение почти в 4 раза преступлений в отношении пенсионеров и престарелых, в 2 раза — в отношении несовершеннолетних. В 1,5 раза возросло количество жалоб, связанных с применением пыток, насилием, незаконными действиями сотрудников правоохранительных органов, в 4 раза — в связи с домашним насилием. По-прежнему поступают обращения о нарушении прав граждан в связи с проведением специальной военной операции. В частности, о хищении денежных средств военнослужащих, находящихся в зоне боевых действий, в том числе с их банковских карт; ненадлежащем проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел по фактам гибели военнослужащих; противоправных действиях со стороны командиров и сослуживцев.
Отмечается немалый масштаб и характер обращений к Уполномоченному по вопросам защиты прав участников уголовного процесса. По этим вопросам в 2025 году поступило 6 133 обращения. Хотя отмечается тенденция ежегодного сокращения количества таких обращений: 2024 г. — 9 277; 2023 г. — 10 401, эта сфера нарушений прав человека остается одной из самых актуальных и наиболее многочисленной по обращениям к Уполномоченному. В их числе 1 385 обращений от подозреваемых и обвиняемых и 2 101 от подсудимых и осужденных. Остальные относятся к обращениям потерпевших и заявителей о преступлениях.
Отдельно подчеркивается, что большая часть нарушений (4 021 обращение) связана с нарушениями, допущенными на стадии досудебного производства. Они относятся к отказам в возбуждении уголовного дела, к полноте и всесторонности доследственных проверок и предварительного расследования, нарушению сроков доследственных проверок, к привлечению в качестве обвиняемого, обоснованности заключения под стражу и его продлению. Продолжает быть значительным (2 112) количество обращений о нарушениях прав при отправлении правосудия. К ним относятся: необъективность оценки доказательств судом, избыточная суровость наказания, отказы в удовлетворении ходатайств о приобщении к делу оправдательных доказательств, нарушение права на защиту.
Среди наиболее актуальных вопросов:
- Отсутствие ограничений в сроках проведения доследственных проверок (и в целом ее необходимость);
- Отсутствие ограничительных сроков предварительного следствия, судебного разбирательства, а также содержания подсудимых под стражей в период рассмотрения дела в суде;
- Необходимость предварительного заключения под стражу несовершеннолетних, женщин и, в особенности, тяжелобольных обвиняемых, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ № 3 не могут содержаться в СИЗО по состоянию здоровья;
- Незащищенность потерпевших от преступлений, в том числе — в части возмещения причиненного преступлением вреда.
Менее масштабной по числу граждан, привлеченных к административной ответственности, но показательной в современных условиях, является угроза неизбежного наказания при заметно возросшем противодействии экстремизму. Это связано, в частности, с тем, что 31.07.2025 КоАП Российской Федерации был дополнен статьей 13.53, предусматривающей ответственность за умышленное осуществление поиска в сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов. Принципиальная новация закона заключается в том, что впервые ответственность введена не за распространение экстремистского материала, а за его поиск и получение доступа к нему. К таким действиям могут относиться как посещение запрещенного Интернет-ресурса со злонамеренными целями, так и запрос такого контента в поисковой системе. Обычным пользователям сети Интернет объективно затруднительно определить, является ли искомый или полученный им материал экстремистским, поскольку таких материалов в настоящее время более 5 000, а в федеральном списке экстремистских материалов отсутствует упоминание их реального содержания. Основной недостаток нового состава правонарушения заключается в том, что ответственность предусмотрена безотносительно к цели поиска экстремистского материала и получения доступа к нему.
Актуальным остается соблюдение права на организацию публичных мероприятий и участия в них. Данная проблема не сводится только к отсутствию крупномасштабных протестных акций, но при этом Уполномоченным отмечается, что граждане активно пользуются возможностью публичного выражения своего мнения по актуальным вопросам регионального или местного значения. Так, заметную реакцию населения в ряде регионов вызвала реформа системы местного самоуправления, строительство экологически опасных объектов. Граждане чаще стали направлять коллективные видеообращения в органы власти; причиной этого может быть отсутствие согласования проведения публичных мероприятий — так, в Москве по-прежнему оно имеет место под предлогом действующих до сих пор ковидных ограничений.
Особое внимание обращается на нарушения прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, находящихся в СИЗО, отбывающих наказание в виде лишения свободы, либо принудительных работ, а также в местах временного содержания граждан (ИВС, ЦВСИГ и т.п.). Среди обращений к Уполномоченному отмечаются: отсутствие должного медицинского обеспечения, перевод в иное учреждение УИС, обжалование действий сотрудников, освобождение от дальнейшего отбывания по болезни и другим законным основаниям, предоставление и разъяснение нормативно-правовых актов, унижающие достоинство условия содержания. Чаще всего жалуются на: недостаточное обеспечение лекарствами, отсутствие контроля за лицами, инфицированными гепатитом С; отсутствие сурдоперевода для лиц с нарушениями слуха, освобожденными из учреждений УИС; отсутствие необходимых документов и трудоустройство иностранных граждан, отбывающих наказание; реализация права на социальное обеспечение при временной нетрудоспособности осужденных. К проблемам пребывания осужденных к принудительным работам в исправительных центрах относится: получение медицинской помощи и освидетельствования на наличие заболевания, препятствующего отбыванию наказания; ограниченность оснований краткосрочных выездов в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Наконец, стала находить свое решение ситуация с соблюдением прав подсудимых в конвойных помещениях судов. 31 июля 2025 года законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано на необходимость регулирования особенностей содержания конвоируемых подозреваемых и обвиняемых в помещениях, расположенных в зданиях судов, для их временного пребывания, а также принятия требований к материально-техническому оснащению и санитарно-гигиеническому состоянию конвойных помещений. МВД и Судебный департамент при Верховном Суде должны выработать соответствующие нормативно-правовые акты.
II. Неправительственные организации
Наряду с отмечаемыми правозащитниками случаями нарушений прав граждан в связи с политической обстановкой в стране сохраняются ограниченные возможности отстаивания других типов прав и справедливости, в том числе в судах. Юристам и адвокатам в ряде случаев удается отстаивать законные интересы и права своих клиентов в судах различных уровней, чаще всего в высших судебных инстанциях.
Так, например, в Конституционном Суде РФ были выиграны два принципиальных дела, одно из которых касается увольнения преподавательницы Высшей школы экономики, уволенной, якобы за нарушение производственной дисциплины. Другим, гораздо более громким примером стало судебное решение о виновности должностных лиц за применение пыток к осужденным. 1 декабря суд приговорил бывшего начальника Иркутского СИЗО-1 и его заместителя к нескольким годам лишения свободы за организацию «пресс-хат», где унижали, пытали и насиловали арестантов, бывших осужденных ангарской колонии. Бывший заместитель начальника отдела режима Ангарского СИЗО № 6 получил наказание в виде 6 лет лишения свободы по делу о насилии над осужденными. Видимо, это пока довольно редкий случай, когда виновные за пытки и/или содействие их применению получили реальные сроки наказания по пункту «в» части 3 статьи 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий»). Следует отметить, что эта норма введена недавно и в большей мере под напором и с участием правозащитников. Им удалось зафиксировать в её тексте понятие “пытки”, применяемое при превышении должностных полномочий силовиками. И хотя случаев реального судебного наказания пока единицы и срок, назначенный иркутским тюремщикам, близок к минимальному по этой статье, важен сам прецедент. Можно считать его сигналом пусть и медленного улучшения ситуации в целом с правами человека в местах принудительного содержания.
Религиозные меньшинства подвергаются различным формам ограничений. Преследование таких меньшинств как экстремистских стало с 2022 года менее распространенным, особенно в отношении мусульман, но отнюдь не исчезло, в первую очередь в отношении Свидетелей Иеговы (на декабрь 2025 года лишено свободы более 160 человек). Экстремистскими признаются все новые религиозные или парарелигиозные сообщества, что влечет открытие новых уголовных дел. Другие религиозные сообщества, например, некоторые группы пятидесятников, преследуются в связи объявлением неких религиозных организаций вне России «нежелательными».
Заметным образом растет число уголовных дел о покушениях на символы воинской славы, продолжают заводить дела о защите «религиозных чувств верующих». Продолжается преследование в уголовном и административном порядке людей, которых отнесли к признанному экстремистским «движению ЛГБТ»; а с осени 2025 года началось преследование за символику также признанного экстремистским «движения сатанистов».
Антиэкстремистское и антитеррористическое законодательство постоянно расширяется. В 2025 году наказуемым (ст. 13.53 КоАП) стал умышленный поиск заведомо экстремистских материалов в интернете.
Среди дел о публичных «экстремистских и террористических высказываниях» (их сейчас заводится не менее 1200 в год) уже около половины заводится по статье о призывах к терроризму и оправданию такового (ст.205.2 УК); при этом в большом числе случаев инкриминируемые высказывание действительно одобряло некий насильственный акт, но реальная общественная опасность самого высказывания явно была незначительной. Ранее разработанные правозащитниками с участием аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ предложения поправок в ст. 205.2 и 205.5 УК РФ, к сожалению, не дошли до законодателя. Они были нацелены на устранение правовой неопределенности, связанной с преследованием организаторов и участников любой деятельности организаций, до этого признанных судами экстремистскими и террористическими.
Как и ранее в профильные правозащитные и благотворительные организации поступает много обращений, относящихся к нарушениям прав заключенных и осужденных (это же отмечается и Уполномоченным по правам человека в РФ по жалобам в его адрес). При этом правозащитники отмечают наличие неправомерной цензуры при отправке таких обращений и получении ответов на них. Основная проблема: неотправка корреспонденции от осужденных в инстанции, на что они имеют законное право. Автор «Тюремного вестника» Ольга Румянцева, отмечает, что при отправке распространённых теперь электронных обращений по системе «ФСИН-письмо» цензоры проявляют самодеятельность, не основанную ни на законе, ни на элементарном здравом смысле. Каждый факт неправомерной цензуры нужно фиксировать и обжаловать в суде, однако многие боятся это делать из-за последующих репрессий. При этом правозащитники из ряда регионов сообщают, что на осужденных с жалобами к правозащитникам администрацией оказывается давление. Вплоть до того, что их отправляют в штрафной изолятор, в помещение камерного типа со строгими условиями содержания. Был даже случай, когда инвалида первой группы избили в зоне, после чего сотрудники отказались зафиксировать побои; а когда он сам попытался связаться с правозащитником, то оказалось, что их контакт был заблокирован.
В Концепции развития УИС до 2030 года подчеркивается право лиц, содержащихся под стражей, на регулярный контакт с близкими. Свидание предоставляется два раза в месяц на три часа. В 2025 году приняты изменения закона, предусматривающие одно дополнительное свидание для женщин и одиноких отцов, имеющих детей до 14 лет. Год назад в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о предоставлении третьего за месяц свидания в качестве меры поощрения, в том числе по видеоконференцсвязи при необходимости. Также им предполагается возможность дополнительного отпуска женщинам с детьми. До сих пор эти поправки не приняты и, более того, на них получены отрицательные отзывы. Но по-прежнему главной проблемой для заключённых остаётся то, что их телефонные звонки разрешаются только следователем или судьей по своему усмотрению, что часто приводит к злоупотреблениям с их стороны. Увидеть родных и провести с ними время, а также выехать в город стало проблематично и осужденным, находящимся в исправительных центрах. В Пермском крае и в Омской области буквально массовые обращения к правозащитникам по этому поводу. Те, кто по решению суда отправлены на принудительные работы, на практике лишены свиданий с родными. Также администрации препятствуют тому, чтобы осужденных из исправительных центров переводили на домашнее проживание, объясняя это ростом числа побегов. Сами осужденные говорят о том, что именно из-за запретов побеги участились. Из колоний не хотят отпускать в исправительные центры, а оттуда не хотят отпускать на УДО или домашнее проживание. Правозащитники предполагают, что это связано с желанием властей, чтобы осуждённые подписывали контракты с Министерством обороны.
Большое внимание в 2025 году было уделено реализации Федерального закона «О пробации в РФ». При этом правозащитники отмечают, что создаваемые на базе НКО центры пробации не должны зависеть от нерегулярного получения грантов. Поскольку осужденные освобождаются непрерывно, то таким центрам необходима финансовая стабильность, так как предполагается содержание в них освободившихся хотя бы на первое время. Проблема в финансировании субъектов пробации возникла из-за отсутствия единой программы субсидирования для регионов. Недостатком закона является норма о направлении бюджетных средств в госсистему пробации, то есть через уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, куда должны обращаться освободившиеся из мест лишения свободы. Желательно заменить их в этом деле подразделениями Министерства труда и социальной защиты. Примером этого может служить опыт Алтайского края. По словам замминистра социальной защиты в регионе Юлии Ковалевой, подобная работа была организована до принятия закона о пробации. В регионе с 2017 года ведётся работа по восстановительной медиации в случаях совершения правонарушений, преступлений несовершеннолетними. Налажено взаимодействие с женскими колониями. Работа проекта «Вместе мы справимся» обеспечивалась грантом губернатора, который был получен НКО - сообществом бывших осужденных. При работе с женщинами-осужденными одной из основных проблем является восстановление родительских прав, разорванных связей с родными и близкими. Для этого прописывается план действий специалистов по оказанию помощи членам семьи освобождающейся, закрепляется куратор. С их помощью женщины трудоустраиваются, налаживают отношения с семьей, в том числе в некоторых случаях забирают своих детей из детских домов.
Государственная политика по отношению к мигрантам продолжает ужесточаться. При этом практика правоохранительных органов сочетается с жесткой риторикой ряда государственных деятелей и политикой в отношении трудовых мигрантов и иных меньшинств, с постоянно умножающимся числом ограничительных норм в отношении мигрантов. В первую очередь это касается законодательных поправок 2025 года, связанных с расширением оснований лишения приобретенного (не по рождению) российского гражданства. Таких случаев становится всё больше, несмотря на то, что это прямо противоречит статье 6 Конституции России. Кроме того, тревогу вызывает введение и использование «реестра контролируемых лиц» — мигрантов, совершивших, в основном, административные правонарушения. Озабоченность вызывает неоправданно широкий перечень оснований для включения в реестр и почти неограниченный доступ к нему должностных лиц, а также отсутствие ответственности за ошибки при его ведении. Еще одним ограничением прав мигрантов можно считать требование сдачи тестирования на знание русского языка их детьми при приеме в школы. Им приходится проходить подготовку на платных курсах, что приводит к дополнительным трудностям при получении образования в РФ, и таким образом это вступает в противоречие со статьей 43 Конституции России. Помимо этого, родителям предлагается, хотя и в необязательном порядке, предоставлять большой пакет документов о себе при записи ребёнка в школу. В их число входит подтверждение официального источника дохода, что для беженцев и просителей убежища является практически непреодолимым препятствием.
В 2023-25 годах наблюдается заметный рост идейно мотивированного насилия, предпринимаемого с позиций белого расизма или русского национализма, что выражается в существенном количества преступлений ненависти. Крупнейшая из легально действующих организаций – «Русская община» при участии полиции проводит рейды с нарушением прав инородцев.
В целом позиция российских властей в отношении предоставления статуса беженца в РФ носит негативный характер, в лучшем случае ограничиваясь предоставлением временного убежища или, чаще всего, выдворением и депортацией из страны. Но в 2025 году есть примеры положительных решений в пользу просителей убежища, обычно это имеет место в апелляционных инстанциях. Заметим при этом, что в некоторых случаях срабатывает обращение юристов-правозащитников в конвенционные органы ООН по вопросам приостановления решений органов МВД о депортации их клиентов. Вместе с тем остается ряд проблем, требующих изменения отношения должностных лиц по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в ЦВСИГ. Во-первых, сейчас к ним, по крайней мере в Москве, не допускаются их представители по нотариальной доверенности, не имеющие статуса адвоката. При этом адвокаты по назначению в рамках выдворения/депортации не предоставляются, а не все иностранные граждане могут позволить себе пригласить адвоката по соглашению. Во-вторых, необходимо обязать начальников ЦВСИГ заверять доверенности от содержащихся там мигрантов. Без доверенности невозможно подавать документы согласно Кодексу административного судопроизводства с целью защиты прав в процедуре депортации. Кроме того, от администрации требуется беспрепятственно отправлять заявления, жалобы и иски иностранных граждан через канцелярию ЦВСИГ, поскольку во многих центрах этому препятствуют, в том числе в Москве. И последнее, не по важнoсти: есть случаи, когда еще до вступления в силу постановлений об административном выдворении в ЦВСИГ на иностранных граждан оказывается давление с целью подписания ими заявлений о якобы добровольном немедленном выдворении. Для их исключения правозащитниками предлагается ввести обязательную видеофиксацию при подписании соответствующих заявлений либо организацию обязательного очного или онлайн участия иностранного гражданина в судебных заседаниях по этому вопросу.
Региональные Комитеты солдатских матерей отмечают в 2025 году большое количество обращений, связанных с нарушениями в отношении призывников и военнослужащих.
Структура и содержание обращений в комитеты солдатских матерей очень разнообразны:
- Нарушения при призыве, в том числе отправка на военную службу призывников с тяжелыми хроническими заболеваниями;
- Отказы в направлении в госпитали участников боевых действий для лечения травм и ранений, на медицинскую реабилитацию;
- Отказы выплатить страховую сумму за полученное ранение, государственную выплату родным по случаю гибели военнослужащего;
- Отсутствие достоверной официальной информации у родственников о судьбе их сыновей, мужей, отцов - участников боевых действий, трудности с получением документов об их статусе и судьбе.
К отмеченной первой проблеме относится практика, о которой упоминают другие правозащитники — по крайней мере, в Москве в 2025 году. Согласно ст. 21.5 КоАП за неявку по повестке назначается штраф. На практике в Москве военкомат и полиция вместо этого доставляют такого призывника на сборный пункт с последующей отправкой в армию. Еще одним нарушением прав призывников можно считать отправку на срочную службу в армию до завершения судебных процедур по оспариванию решения призывной комиссии об отказе в реализации ими права на альтернативную гражданскую службу. Таким образом, имеет место неиспользование административного наказания в виде штрафа с не отвечающей законодательству насильственной отправкой в армию на срочную службу. При этом отсутствует правовой механизм контроля за отслеживанием должностными лицами таких нарушителей.
Опыт работы правозащитников показывает, что перечисленные выше нарушения вызваны как изменениями в законодательстве, определяющем деятельность военной сферы, так и неумением и нежеланием самих граждан добиваться своих законных прав.
На возможности полноценной работы сети региональных Комитетов солдатских матерей сильно повлияли экономические изменения в стране. Закрытие мелких и средних бизнесов, рост цен — все это прекратило поступление благотворительных взносов и пожертвований от граждан. Комитеты вынуждены отказываться от аренды своих небольших помещений, где ведут прием населения, от поездок по жалобам в воинские части. Организации вынуждены закрываться, поскольку не могут оплачивать банковский счёт, составлять и отправлять налоговые отчёты.
Люди с психическими расстройствами, как наиболее уязвимое в социально-правовом отношении меньшинство, в последние четыре года оказались в наиболее трудном положении, как и их представители — адвокаты и правозащитники из профильной Независимой психиатрической ассоциации России.
30 июня 2022 года Государственная Дума приняла законопроект, ужесточающий так называемый «порядок наблюдения» за людьми, состоящими на диспансерном учете ПНД, что напрямую связано с поражением в правах на вождение транспорта, воспитание детей, поступление в ВУЗ, и ограничениями на профессию. Это дополнено требованиями сообщать о смене места жительства в трехдневный срок, а в 2024 году и нормой о передаче сведений о них полиции, независимо от необходимости соблюдения врачебной тайны. В 2025 году Минздрав расширил положение о прохождении ежегодных медицинских комиссий с участием психиатра сотрудников многих учреждений, включая и самих психиатров, и предоставил работодателям право требовать судебно-психиатрические экспертизы для лиц, в отношении которых было упоминание о психических особенностях.
В результате этих мер количество случаев использования психиатрии в немедицинских целях начинает увеличиваться и может заметно возрасти в будущем. Это может усугубляться тем, что в настоящее время приостановлено принятие Международной классификации болезней одиннадцатого пересмотра. Актуальными стали случаи семейного насилия в связи с посттравматическим стрессовым расстройством у вернувшихся из зоны боевых действий, а также с лишением суда присяжных права рассматривать дела о пределах необходимой обороны.
Валентин Гефтер
Декабрь 2025 года.